by Πηγή: https://nordicmonitor.com
Γράφει: Ο Levent Kenez/Stockholm
Το Τουρκικό Νομοσχέδιο για την Γαλάζια Πατρίδα
Η τουρκική κυβέρνηση ανέβαλε την κοινοβουλευτική διαδικασία για ένα αμφιλεγόμενο νομοσχέδιο περί θαλάσσιας δικαιοδοσίας που συνδέεται με το δόγμα της «Γαλάζιας Πατρίδας», καθυστερώντας ένα μέτρο που θα μπορούσε να εντείνει τις διαφορές με την Ελλάδα και την Κύπρο, ενώ ταυτόχρονα αποφεύγει μια ενδεχομένως διχαστική συζήτηση ενόψει της συνόδου κορυφής του ΝΑΤΟ τον επόμενο μήνα στην Άγκυρα.
Η νομοθεσία, ευρέως γνωστή στην Τουρκία ως «Νόμος της Γαλάζιας Πατρίδας», επιδιώκει να κωδικοποιήσει τις θαλάσσιες διεκδικήσεις της χώρας και τα νομικά πρότυπα που αφορούν αποκλειστικές οικονομικές ζώνες, όρια υφαλοκρηπίδας και άλλες περιοχές θαλάσσιας δικαιοδοσίας στη Μαύρη Θάλασσα, το Αιγαίο και την ανατολική Μεσόγειο. Τούρκοι αξιωματούχοι και σχολιαστές προσκείμενοι στην κυβέρνηση έχουν περιγράψει την πρόταση ως προσπάθεια ενσωμάτωσης μακροχρόνιων θαλάσσιων αξιώσεων στο εσωτερικό δίκαιο.
Το νομοσχέδιο αναμενόταν αρχικά να φτάσει στη Βουλή τον Μάιο. Τούρκοι αξιωματούχοι πλέον υποδεικνύουν ότι η πρόταση πιθανότατα θα παραμείνει σε εκκρεμότητα τουλάχιστον έως τον Οκτώβριο, καθώς δεν εντάχθηκε στο κοινοβουλευτικό πρόγραμμα πριν από τη θερινή διακοπή της νομοθετικής περιόδου. Δημόσια, οι τουρκικές αρχές έχουν παρουσιάσει την καθυστέρηση ως ζήτημα προγραμματισμού και γραφειοκρατίας, και όχι ως αλλαγή πολιτικής.
Η αναβολή έρχεται σε μια ευαίσθητη διπλωματική συγκυρία. Η Τουρκία θα φιλοξενήσει τους ηγέτες του ΝΑΤΟ στην Άγκυρα τον Ιούλιο, τοποθετώντας τον Πρόεδρο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν στο επίκεντρο της συμμαχικής διπλωματίας σε μια περίοδο που χαρακτηρίζεται από τον πόλεμο στην Ουκρανία, την αστάθεια στη Μέση Ανατολή και την αυξανόμενη αβεβαιότητα στις διατλαντικές σχέσεις.
Η αποφυγή μιας νέας αντιπαράθεσης με την Ελλάδα πριν από τη σύνοδο κορυφής φαίνεται να συνάδει με τις άμεσες διπλωματικές προτεραιότητες της Άγκυρας. Το νομοσχέδιο δεν έχει εγκαταλειφθεί και οι προετοιμασίες στους τουρκικούς κρατικούς θεσμούς συνεχίζονται. Αντιθέτως, οι αξιωματούχοι παρουσιάζουν την καθυστέρηση ως προσωρινή αναβολή, ενώ το κοινοβούλιο επικεντρώνεται σε άλλες νομοθετικές υποθέσεις πριν από τη θερινή του διακοπή.
Η διάκριση έχει σημασία, διότι η πρόταση παραμένει πολιτικά σημαντική. Το δόγμα της Γαλάζιας Πατρίδας έχει εξελιχθεί από ένα ναυτικό δόγμα σε ένα από τα πιο αναγνωρίσιμα θέματα στον τουρκικό στρατηγικό λόγο. Οι υποστηρικτές το περιγράφουν ως πλαίσιο για την υπεράσπιση των τουρκικών θαλάσσιων δικαιωμάτων και της πρόσβασης σε ενεργειακούς πόρους. Η Ελλάδα και η Κύπρος θεωρούν το δόγμα ως άμεση πρόκληση στις δικές τους διεκδικήσεις στο Αιγαίο και την ανατολική Μεσόγειο.
Η νομοθεσία θα παρείχε ένα νομικό πλαίσιο για τα θαλάσσια σύνορα, τις αποκλειστικές οικονομικές ζώνες και τα αμφισβητούμενα γεωγραφικά χαρακτηριστικά που εδώ και δεκαετίες αποτελούν πηγές έντασης μεταξύ Τουρκίας και Ελλάδας. Προσχέδια έχουν επίσης συμπεριλάβει διατάξεις που αφορούν το νομικό καθεστώς νησιών, νησίδων και βραχονησίδων σε περιοχές που διεκδικούν και οι δύο χώρες.
Ο χρόνος της αναβολής αντανακλά ευρύτερες αλλαγές στο περιβάλλον της τουρκικής εξωτερικής πολιτικής. Τα τελευταία χρόνια η Άγκυρα έχει εξομαλύνει τις σχέσεις της με αρκετούς περιφερειακούς αντιπάλους και έχει απομακρυνθεί από ορισμένες από τις συγκρουσιακές πρακτικές διπλωματίας που χαρακτήριζαν προηγούμενες περιόδους της διακυβέρνησης Ερντογάν. Η μεταμόρφωση του περιφερειακού τοπίου μετά τις εξελίξεις στη Συρία έχει επίσης μειώσει ένα από τα σημαντικότερα εξωτερικά ζητήματα που κυριαρχούσαν στην τουρκική πολιτική για περισσότερο από μια δεκαετία.
Ως αποτέλεσμα, οι διαφορές που αφορούν το Ισραήλ και το ελληνοκυπριακό ζήτημα θαλάσσιας δικαιοδοσίας ξεχωρίζουν ολοένα και περισσότερο μεταξύ των εναπομεινάντων θεμάτων εξωτερικής πολιτικής που μπορούν να προκαλέσουν ισχυρό εθνικιστικό συναίσθημα στο εσωτερικό.
Αυτή η πολιτική διάσταση βοηθά να εξηγηθεί γιατί η νομοθεσία παραμένει επίκαιρη παρά την αναβολή της.
Ο Ερντογάν έχει επανειλημμένα χρησιμοποιήσει έντονη ρητορική σχετικά με τις διαφορές με την Ελλάδα. Κατά περιόδους αυξημένης έντασης, προειδοποίησε ότι η Τουρκία θα μπορούσε να αναλάβει δράση απέναντι σε αντιλαμβανόμενες απειλές και δήλωσε χαρακτηριστικά ότι οι τουρκικές δυνάμεις θα μπορούσαν να φτάσουν «ένα βράδυ ξαφνικά», σχόλια που ερμηνεύθηκαν ευρέως ως αναφορά προς την Ελλάδα σε μια περίοδο κλιμακούμενων διαφωνιών στο Αιγαίο.
Ωστόσο, ο Ερντογάν έχει επίσης δείξει προθυμία να μετριάσει τη στάση του όταν ευρύτερα διπλωματικά συμφέροντα απαιτούν αποκλιμάκωση.
Πριν από επίσκεψή του στην Αθήνα στα τέλη του 2023, επαίνεσε τον Έλληνα πρωθυπουργό Κυριάκο Μητσοτάκη, τόνισε τον διάλογο και τη συνεργασία και υποστήριξε ότι οι διαφορές μεταξύ των δύο συμμάχων του ΝΑΤΟ μπορούν να επιλυθούν μέσω της διπλωματίας. Αποστασιοποιήθηκε επίσης από ερμηνείες ότι οι προηγούμενες δηλώσεις του συνιστούσαν άμεσες απειλές κατά της Ελλάδας.
Το επεισόδιο ανέδειξε ένα επαναλαμβανόμενο χαρακτηριστικό της προσέγγισης Ερντογάν στην εξωτερική πολιτική: εθνικιστική ρητορική σε περιόδους πολιτικής πίεσης, ακολουθούμενη από πραγματιστική προσαρμογή όταν οι στρατηγικές συνθήκες το απαιτούν.
Αυτό το μοτίβο ενδέχεται να αποκτήσει αυξανόμενη σημασία καθώς η Τουρκία κινείται σταδιακά προς τον επόμενο εκλογικό της κύκλο.
Αν και δεν αναμένονται άμεσα εθνικές εκλογές, οι πολιτικοί υπολογισμοί ήδη διαμορφώνουν τη μακροπρόθεσμη στρατηγική στην Άγκυρα. Η τουρκική οικονομία παραμένει εύθραυστη παρά τα σημάδια σταθεροποίησης. Ο πληθωρισμός, το υψηλό κόστος ζωής και οι ανησυχίες για την αγοραστική δύναμη των νοικοκυριών συνεχίζουν να κυριαρχούν στη δημόσια συζήτηση.
Για τον Ερντογάν, αυτές οι οικονομικές πραγματικότητες αποτελούν πολιτική πρόκληση. Ο πρόεδρος έχει διατηρήσει κυρίαρχη θέση στην τουρκική πολιτική και εξακολουθεί να ασκεί εκτεταμένη επιρροή στους κρατικούς θεσμούς. Αντιπολιτευόμενοι πολιτικοί, δημοσιογράφοι και επικριτές έχουν αντιμετωπίσει αυξανόμενη δικαστική και πολιτική πίεση τα τελευταία χρόνια. Ωστόσο, οι οικονομικές συνθήκες παραμένουν από τα ελάχιστα ζητήματα που μπορούν να υπερβούν ιδεολογικές διαχωριστικές γραμμές και να προκαλέσουν διαρκή δημόσια δυσαρέσκεια.
Οι διαφορές εξωτερικής πολιτικής προσφέρουν μια εναλλακτική πολιτική ατζέντα. Σε αντίθεση με τον πληθωρισμό ή την ανεργία, οι διαφορές κυριαρχίας επιτρέπουν στην κυβέρνηση να παρουσιάζεται ως υπερασπιστής των εθνικών συμφερόντων απέναντι σε εξωτερικές πιέσεις. Η νομοθεσία της Γαλάζιας Πατρίδας εντάσσεται φυσικά σε αυτή τη ρητορική, καθώς συνδυάζει ζητήματα εδαφικών δικαιωμάτων, εθνικής ταυτότητας, στρατιωτικής ισχύος και ενεργειακής ασφάλειας.
Η αναβολή του νομοσχεδίου, επομένως, δεν πρέπει να ερμηνευθεί ως ένδειξη ότι η Άγκυρα εγκατέλειψε την πρωτοβουλία. Αντιθέτως, η κυβέρνηση φαίνεται να αναμένει μια πιο ευνοϊκή στιγμή.
Πολλοί παράγοντες πιθανότατα επηρεάζουν αυτόν τον υπολογισμό. Ένας από αυτούς είναι η επιθυμία αποφυγής αντιπαραθέσεων κατά τη σύνοδο κορυφής του ΝΑΤΟ, όπου η Τουρκία θα επιδιώξει να παρουσιαστεί ως εποικοδομητικό και αναντικατάστατο μέλος της συμμαχίας. Η εισαγωγή ενός ιδιαίτερα αμφιλεγόμενου νομοσχεδίου για τη θαλάσσια δικαιοδοσία λίγες εβδομάδες πριν από τη σύνοδο θα μπορούσε να προκαλέσει ανεπιθύμητη προσοχή από συμμάχους που ήδη ανησυχούν για τις εντάσεις στην ανατολική Μεσόγειο.
Ένας ακόμη παράγοντας είναι οι συνεχιζόμενες συζητήσεις της Τουρκίας για θέματα άμυνας με Ευρωπαίους εταίρους. Η Άγκυρα επιδιώκει συνομιλίες σχετικά με το γαλλοϊταλικό σύστημα αεράμυνας και αντιπυραυλικής άμυνας SAMP/T, στο πλαίσιο της ευρύτερης προσπάθειάς της να ενισχύσει τις εθνικές δυνατότητες αεράμυνας. Η διατήρηση παραγωγικών σχέσεων με τις ευρωπαϊκές κυβερνήσεις είναι σημαντική για αυτές τις διαπραγματεύσεις και για τις ευρύτερες αμυντικοβιομηχανικές φιλοδοξίες της Τουρκίας.
Η Ευρωπαϊκή Ένωση παραμένει ο μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της Τουρκίας και σημαντική πηγή επενδύσεων. Παρά τις περιοδικές πολιτικές εντάσεις, η Άγκυρα εξακολουθεί να επιδιώκει στενότερη οικονομική συνεργασία με την Ευρώπη. Μια παρατεταμένη αντιπαράθεση με την Ελλάδα θα μπορούσε εύκολα να επεκταθεί σε ευρύτερες συζητήσεις για τη σχέση της Τουρκίας με την ΕΕ, σε μια περίοδο που η οικονομική σταθερότητα παραμένει κεντρική κυβερνητική προτεραιότητα.
Για αυτόν τον λόγο, οι Τούρκοι αξιωματούχοι φαίνεται να εξισορροπούν ανταγωνιστικούς στόχους: τη διατήρηση ενός εν δυνάμει πολύτιμου πολιτικού ζητήματος για το μέλλον, ενώ ταυτόχρονα αποφεύγουν άμεσα διπλωματικά κόστη.
Η στρατηγική αυτή συνεπάγεται σχετικά μικρό ρίσκο από την οπτική της κυβέρνησης. Με την αναβολή —και όχι την απόσυρση— του νομοσχεδίου, η Άγκυρα μπορεί να σηματοδοτήσει συνέχεια προς τα εθνικιστικά ακροατήρια, ενώ μειώνει τη βραχυπρόθεσμη τριβή με συμμάχους και οικονομικούς εταίρους.
Το νομοσχέδιο μπορεί να επανέλθει αργότερα, όταν οι συνθήκες αλλάξουν.
Εάν οι σχέσεις με την Ελλάδα επιδεινωθούν ξανά ή εάν η Άγκυρα κρίνει ότι οι εσωτερικές πολιτικές συνθήκες ευνοούν μια πιο διεκδικητική στάση στην εξωτερική πολιτική, το νομοσχέδιο της Γαλάζιας Πατρίδας θα είναι ήδη έτοιμο και σε αναμονή. Οποιαδήποτε έντονη αντίδραση από την Αθήνα θα μπορούσε να ενισχύσει το κυβερνητικό επιχείρημα ότι η Τουρκία υπερασπίζεται νόμιμα θαλάσσια δικαιώματα απέναντι σε εξωτερική απειλή.
Προς το παρόν, ωστόσο, ο Ερντογάν φαίνεται να επικεντρώνεται σε έναν διαφορετικό στόχο: να κρατήσει ένα δυνητικά εκρηκτικό ζήτημα εκτός της διεθνούς ατζέντας μέχρι να ολοκληρωθεί η σύνοδος κορυφής του ΝΑΤΟ και να διευθετηθούν άλλες διπλωματικές προτεραιότητες.
Το νομοσχέδιο μπορεί να έχει καθυστερήσει, αλλά σύμφωνα με όλες τις ενδείξεις παραμένει απολύτως ενεργό. Και καθώς η Τουρκία πλησιάζει σταδιακά προς μελλοντικές εκλογές, η πολιτική ελκυστικότητα της μετατροπής των θαλάσσιων διαφορών σε ζήτημα εθνικής προεκλογικής εκστρατείας είναι απίθανο να εξαφανιστεί.
