Πηγή: https://www.meforum.org/
Γράφει: Ο Michael Rubin*
Είναι ο συμβιβασμός με την Τουρκία φρόνιμη ενέργεια ή ΟΧΙ;
Ο Προσωπικός Απεσταλμένος του Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ για την Κύπρο θα παρουσιάσει σύντομα μια συμφωνία για την επίλυση προβλημάτων μέσω της «εποικοδομητικής ασάφειας».
Πενήντα δύο χρόνια πριν, στις 20 Ιουλίου, η Τουρκία εισέβαλε στην Κύπρο. Οι ισχυρισμοί διαδοχικών Τούρκων ηγετών ότι το έπραξαν για να προστατεύσουν τη μουσουλμανική μειονότητα της Κύπρου δεν υπήρξαν ποτέ αξιόπιστοι, το μεγαλύτερο μέρος της εισβολής, των εδαφικών αρπαγών και της εθνοκάθαρσης συνέβη μετά την κατάπαυση του πυρός και ενώ οι ειρηνευτικές συνομιλίες βρίσκονταν σε εξέλιξη.
Ενώ η κατοχή της Κύπρου απολαμβάνει ευρεία υποστήριξη σε όλο το τουρκικό πολιτικό φάσμα, ο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν έχει οδηγήσει την εδραίωση του τουρκικού επεκτατισμού σε νέο επίπεδο: έχει επιτεθεί σε ειρηνευτές στην Πύλα και έχει παραβιάσει το πολυετές status quo στην Αμμόχωστο. Ταυτόχρονα, η Τουρκία συνεχίζει να διοχετεύει δεκάδες χιλιάδες εποίκους στα κατεχόμενα.
Πολιτισμικά, οι φτωχοί Ανατολίτες Τούρκοι που χρησιμοποιεί ο Ερντογάν για να αυξήσει τον πληθυσμό στα κατεχόμενα διαφέρουν από τους γηγενείς Κυπρίους που έχουν ζήσει στο νησί επί αιώνες. Οι Κύπριοι μουσουλμάνοι έχουν περισσότερα κοινά με τους Ελληνοκύπριους παρά με τους Ανατολίτες Τούρκους, οι οποίοι συχνά εισάγουν έναν ισλαμισμό ξένο προς την ίδια την Κύπρο.
Αν και η κατοχή της Κύπρου τυγχάνει ευρείας υποστήριξης σε όλο το πολιτικό φάσμα της Τουρκίας, ο Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν έχει αναγάγει την εδραίωση του τουρκικού ιμπεριαλισμού σε νέο επίπεδο.
Καθώς η κατοχή συνεχίζεται επί δεκαετίες, πολλοί στη διεθνή κοινότητα έχουν αποδεχθεί την κατάσταση ως το νέο φυσιολογικό. Σχεδόν όλοι οι ειρηνευτές των Ηνωμένων Εθνών κατά μήκος της γραμμής αντιπαράθεσης μεταξύ της Κυπριακής Δημοκρατίας και της κατεχόμενης ζώνης έχουν γεννηθεί μετά την τουρκική εισβολή. Το ίδιο ισχύει και για τους περισσότερους διπλωμάτες που έχουν στο χαρτοφυλάκιό τους το Κυπριακό.
Για άλλους διπλωμάτες, πρόκειται για ζήτημα ρεαλιστικής πολιτικής. Ο συνολικός πληθυσμός της Κύπρου, συμπεριλαμβανομένων των κατεχόμενων περιοχών, είναι μικρότερος από 1,5 εκατομμύριο. Η Τουρκία, αντιθέτως, πλησιάζει πλέον τα 90 εκατομμύρια. Και ενώ η Κύπρος διατηρεί μόνο μια μικρή εθνοφρουρά, η Τουρκία είναι μέλος του ΝΑΤΟ με έναν ενεργό στρατό σχεδόν μισού εκατομμυρίου.
Με το πέρασμα των γενεών, οι διπλωμάτες έχουν μετατοπιστεί από τις αρχικές εκκλήσεις για άμεση αποχώρηση της Τουρκίας. Το Ψήφισμα 353 (1974) του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, το οποίο εγκρίθηκε ομόφωνα, ζητούσε κατάπαυση του πυρός και άμεσο «τερματισμό της ξένης στρατιωτικής επέμβασης». Στα επόμενα χρόνια, ωστόσο, διάφορες προτάσεις επιδίωξαν δημιουργικές λύσεις. Κάθε πρωτοβουλία, ακόμη και όταν δεν ήταν επιτυχής, διαμόρφωσε την ατζέντα των μελλοντικών συνομιλιών.
Το 1977, ο Αρχιεπίσκοπος Μακάριος Γ΄, πρόεδρος της Κυπριακής Δημοκρατίας, και ο Ραούφ Ντενκτάς, ηγέτης της κατεχόμενης ζώνης, μίλησαν για μια δικοινοτική ομοσπονδιακή δημοκρατία, με την οικονομική βιωσιμότητα και τα δικαιώματα ιδιοκτησίας να καθορίζουν την αντίστοιχη διοίκηση. Στην ουσία, αυτό σήμαινε την ανατροπή της εθνοκάθαρσης που είχε διαπράξει ο τουρκικός στρατός. Δύο χρόνια αργότερα, ο Ντενκτάς συμφώνησε με τον διάδοχο του Μακαρίου, Σπύρο Κυπριανού, να αποκηρύξουν την ένωση οποιουδήποτε κυπριακού εδάφους με άλλες χώρες: η Ελλάδα δεν θα μπορούσε να προσαρτήσει τις ελληνόφωνες περιοχές, και η Τουρκία δεν θα μπορούσε να προσαρτήσει τις ζώνες που κατείχε.
Το 1983, το «κοινοβούλιο» του βόρειου τμήματος της Κύπρου κήρυξε την Τουρκική Δημοκρατία Βόρειας Κύπρου ως ανεξάρτητο κράτος, το οποίο η Τουρκία — τότε υπό τον πρωθυπουργό Μπιλέντ Ουλούσου, διορισμένο από τον στρατό — αναγνώρισε.
Η τουρκική ενέργεια δημιούργησε το προηγούμενο για ό,τι θα έκανε αργότερα η Ρωσία με τις «Λαϊκές Δημοκρατίες» του Ντονέτσκ και του Λουχάνσκ, όταν οι ρωσικές δυνάμεις εισβολής απέσπασαν ουκρανικό έδαφος. Μια τέτοια μονομερής ενέργεια διέλυσε κάθε συσσωρευμένη εμπιστοσύνη στις διαπραγματεύσεις και πιθανότατα αντανακλούσε ότι η τουρκική πλευρά πάντα κέρδιζε χρόνο, αντί να επιδιώκει πραγματική λύση.
Ο ΟΗΕ ανέλαβε πρωτοβουλία, μεσολαβώντας για έμμεσες συνομιλίες. Το 1989, ο γενικός γραμματέας Χαβιέρ Πέρες ντε Κουεγιάρ, απογοητευμένος από την έλλειψη προόδου, διαμόρφωσε τις δικές του ιδέες για λύση. Πρότεινε μια ομοσπονδιακή δημοκρατία που θα ισορροπούσε εθνική και τοπική εξουσία. Αν και ο Πέρες ντε Κουεγιάρ μπορεί να είχε καλές προθέσεις, η επιθυμία του να επιβάλει παραχωρήσεις για να σπάσει το αδιέξοδο επιβράβευε την Τουρκία για την επιθετικότητά της: η Κυπριακή Δημοκρατία έχανε εξουσία, ενώ η «ζώνη Βισύ» της Τουρκίας στην Κύπρο αποκτούσε νομιμοποίηση.
Στις 13 Μαΐου 1990, το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ ενέκρινε ψήφισμα που υποστήριζε την ιδέα μιας δικοινοτικής, διζωνικής Κύπρου και εξουσιοδοτούσε επίσημα τον γενικό γραμματέα να προτείνει νέες ιδέες για να σπάσει το αδιέξοδο.
Ο Μπούτρος Μπούτρος‑Γκάλι πρότεινε ένα διθάλαμο νομοθετικό σώμα με αναλογία 70:30 Ελληνοκυπρίων προς Τουρκοκυπρίους στην κάτω βουλή και ισότιμη εκπροσώπηση στην άνω βουλή. Η ομοσπονδιακή εκτελεστική εξουσία θα λειτουργούσε επίσης με αναλογία 70:30. Ο Μπούτρος‑Γκάλι εγγυήθηκε επίσης ότι κάθε αρχή θα κυβερνούσε αντίστοιχα έναν ελληνοκυπριακό και έναν τουρκοκυπριακό πληθυσμό. Αν και αυτό μπορεί να ακούγεται δίκαιο στα κεντρικά του ΟΗΕ στη Νέα Υόρκη, ο γενικός γραμματέας ουσιαστικά ευλογούσε την υφιστάμενη εθνοκάθαρση.
Ο Κόφι Ανάν συνέταξε ένα νέο σχέδιο, το οποίο παρουσίασε ως «Βάση για Συμφωνία σε μια Ολοκληρωμένη Διευθέτηση του Κυπριακού», γνωστό ως Σχέδιο Ανάν. Περιέγραφε ένα περίπλοκο σύστημα εναλλαγών και ποσοστώσεων, χαλαρά βασισμένο στο ελβετικό ομοσπονδιακό μοντέλο. Οι Ελληνοκύπριοι αντέδρασαν στη νομιμοποίηση της προηγούμενης εθνοκάθαρσης και στην αποτυχία του σχεδίου να αντιμετωπίσει τους Τούρκους εποίκους, οι οποίοι πιθανότατα ήδη υπερέβαιναν αριθμητικά τον γνήσιο τουρκοκυπριακό πληθυσμό.
Οι Κύπριοι απέρριψαν συντριπτικά το σχέδιο σε δημοψήφισμα λόγω αυτών των ανησυχιών και της αποτυχίας του ΟΗΕ να καθορίσει μηχανισμούς επιβολής. Φοβούνταν ότι θα έκαναν παραχωρήσεις, μόνο για να δουν την Τουρκία να ενισχύει το στρατιωτικό της απόσπασμα στο νησί. Οι κυπριακές ανησυχίες ήταν βάσιμες, ειδικά δεδομένου του ιστορικού του ΟΗΕ να απαντά στην αδιαλλαξία με περαιτέρω συμβιβασμούς.
Σήμερα, το μοτίβο επαναλαμβάνεται. Ο Ερντογάν εναλλάσσεται μεταξύ της ιδέας διαίρεσης της Κύπρου σε δύο ανεξάρτητα κράτη και του θρήνου ότι η Τουρκία δεν ολοκλήρωσε την κατάληψη ολόκληρής της Κύπρου.
Τώρα, τα Ηνωμένα Έθνη επανέρχονται. Η Μαρία Άνχελα Ολγκίν, προσωπική απεσταλμένη του γενικού γραμματέα του ΟΗΕ Αντόνιο Γκουτέρες για το Κυπριακό, θα παρουσιάσει σύντομα μια συμφωνία που, όπως ισχυρίζεται, θα επιλύσει τα προβλήματα μέσω «εποικοδομητικής ασάφειας». Ας αφήσουμε κατά μέρος ότι τέτοια ασάφεια αποτελεί κακοτεχνία. Σκοτώνει ανθρώπους και σπέρνει τους σπόρους για νέες συγκρούσεις.
Το πρόβλημα είναι ότι ο Γκουτέρες και η Ολγκίν είναι τόσο επικεντρωμένοι στην Κύπρο, ώστε αγνοούν το τετελεσμένο προηγούμενο που κινδυνεύουν να δημιουργήσουν. Καθώς ο ΟΗΕ προτείνει άλλη μια λύση που θα νομιμοποιούσε εκ των υστέρων και θα επιβράβευε την τουρκική κατοχή, ο Ερντογάν απαιτεί αναθεώρηση των θαλάσσιων συνόρων, αν όχι εδαφικό έλεγχο στο Αιγαίο.
Αν το σχέδιο του ΟΗΕ προχωρήσει, η Τουρκία θα είχε κάθε λόγο να πιστεύει ότι μπορεί να επιτύχει τους στόχους της στο Αιγαίο με στρατιωτικά μέσα, κερδίζοντας την διεθνή έγκριση, απλά περιμένοντας υπομονετικά. Ενδεχομένως δε να μην είναι απαραίτητο να περιμένει, καθώς Τούρκοι διπλωμάτες — και ίσως ο Αμερικανός πρέσβης Τομ Μπάρακ — θα επικαλούνταν πρόθυμα και επανειλημμένα το κυπριακό προηγούμενο για να αποδώσουν στην Τουρκία την κατοχή ελληνικών νησιών που θα είχαν υποστεί εθνοκάθαρση.
Πολύ συχνά, αξιωματούχοι του ΟΗΕ και Ευρωπαίοι διπλωμάτες συγχέουν τον συμβιβασμό με τη σοφιστικέ προσέγγιση. Στην πραγματικότητα, όμως, αυτό που κάνουν είναι κακοτεχνία. Δεν μπορεί να υπάρξει λύση στο Κυπριακό που να μην απαιτεί πρώτα την απομάκρυνση κάθε Τούρκου στρατιώτη και κάθε Τούρκου εποίκου από το νησί και την επαναφορά της πλήρους κυριαρχίας της Κυπριακής Δημοκρατίας σε ολόκληρη την επικράτειά της.
*Ο Δρ. Michael Rubin έχει διδακτορικό και μεταπτυχιακό στην ιστορία από το Πανεπιστήμιο Yale, όπου απέκτησε επίσης πτυχίο στη βιολογία.
Ανώτερος συνεργάτης στο American Enterprise Institute, όπου ειδικεύεται στο Ιράν, την Τουρκία και την ευρύτερη Μέση Ανατολή. Είναι συγγραφέας και συν-επιμελητής αρκετών βιβλίων που διερευνούν τη διπλωματία, την ιρανική ιστορία, τον αραβικό πολιτισμό.
